Pliego Licitación Licencias de Software. Licitación Privada Nº 1/02


PAUTAS PARA LA LICITACIÓN DE
ESTUDIOS DE AUDITORÍA
PARA DEFINIR POR EL SISTEMA DE MUESTREO ESTADÍSTICO
EL PASIVO A PAGAR POR EL I.N.deR. EN CONCEPTO DE PLANILLAS DE PAGO CONTADO (PPC), SEGÚN LO ESTABLECIDO EN EL DEC. Nº 1220/00


Objetivo

Considerandos

Presentación

Marco Reglamentario

Bases, Condiciones y Plazos de la Licitación

Pliego de Antecedentes y Oferta

1.1 Antecedentes profesionales

1.2 Equipo de trabajo

1.3 Oferta económica


OBJETIVO

Definir el pasivo que le corresponde pagar al I.N.deR. en concepto de PPCs de la forma más eficiente y económica posible, y que sirva de base para efectuar el pago a las entidades aseguradoras dentro del marco y los plazos del Decreto Nº 1061/99 modificado por Decreto Nº 1220/00.

CONSIDERANDOS

Que el Decreto Nº 1061/99 modificado por Decreto Nº 1220/00 en función del artículo 26 de la Ley 24.764 autoriza al Instituto Nacional de Reaseguros (en Liquidación) - INdeR - para que proceda al control, verificación y cancelación de las Planillas de Pago Contado (PPC) presentadas hasta el 31 de marzo de 1.997, mediante procedimientos específicos detallados en el Anexo I, punto 3 del citado Decreto, dando intervención a la Sindicatura General de la Nación (SIGEN).

Que la SINDICATURA GENERAL DE LA NACIÓN consideró que la documentación relativa a las PPC que registran los créditos al 31 de marzo de 1997 no resulta suficiente para extraer resultados que sirvan para determinar las sumas por las cuales el INdeR resulte deudor de las empresas aseguradoras, razón por la cual se deben profundizar las verificaciones con el objeto de determinar fehacientemente los pasivos a pagar en razón de las PPC.

Que esa verificación no se puede realizar sobre todo el universo de expedientes, pues demandaría una tarea extremadamente prolongada, incompatible con la necesidad de concluir en forma rápida con la liquidación del INdeR.

Que estas circunstancias y el expreso mandato legislativo de hacer una oferta transaccional, determinan que el interés público primario sea solucionar en el menor tiempo posible la situación descripta, aun a riesgo de prescindir de algunos recaudos de verificación documental que en otra situación serían aplicables para determinar los créditos y las deudas del Organismo.

Que a efectos de definir los créditos y las deudas del Organismo, y en razón de la urgencia aludida, es conveniente utilizar pruebas selectivas y procedimientos alternativos de verificación como lo establece el Decreto Nº 1061/99 modificado por el Decreto Nº 1220/00.

Que la profundización de las verificaciones aludidas es compatible con las razones expuestas precedentemente, pues se trata de efectuar un muestreo de las PPC que se encuentran en los expedientes que existen en el INdeR sobre pautas básicas y determinantes de la existencia de la deuda y de su monto, establecidas expresamente en el mencionado Decreto, para obtener un resultado estadístico con una dispersión aceptable, a fin de liquidar los pasivos netos a las empresas aseguradoras.

Que la prueba muestral sobre las que se aplicarán los procedimientos de auditoría objeto de la presente contratación, será determinada por el estudio de actuarios contratado a tal efecto y aprobada por la liquidación.

Que debido a la importancia de las cifras involucradas y a los reparos oportunamente indicados por la SIGEN, es conveniente dar intervención a Estudios de Auditoría con experiencia en el ramo seguros y en la aplicación de los muestreos selectivos indicados en el Decreto Nº 1061/99 modificado por Decreto Nº 1220/00 y de acuerdo con las normas establecidas por el Consejo Profesional de Ciencias Económicas de la Capital Federal y,

Que conforme la normativa aplicable, la selección y contratación de los Estudios de Auditoría debe realizarse por Licitación Pública, dando intervención a la SIGEN donde corresponda.

PLIEGO DE BASES Y CONDICIONES PARA LA CONTRATACIÓN DE AUDITORÍAS DE PLANILLAS DE PAGO CONTADO

PRESENTACIÓN

Las pautas que se resumen a continuación tienen por objetivo seleccionar Estudios Contables de Auditoría idóneos, con conocimientos del mercado asegurador y que tengan la capacidad técnica y operativa necesaria para llegar a las conclusiones profesionales que se requieren en el Decreto Nº 1061/99 modificado por Decreto Nº 1220/00, sobre la base de datos de las PPC liquidadas en el marco de las Circulares D.C.del INdeR Nos. 563, 570, 576, 577, 583, 592 y 596. Para ello se analizará a los fines de la calificación técnica de los Estudios, sus antecedentes profesionales, según un sistema de puntaje que tenga en cuenta su experiencia en el ramo seguros y la calidad del equipo de trabajo que asignen a la tarea. De los Estudios que califiquen técnicamente, el INdeR seleccionará aquellos Estudios que oferten las mejores cotizaciones económicas, debiendo adjudicarse como mínimo a DOS Estudios.

Los Estudios incluirán en su oferta y bajo juramento, un listado de sus clientes en el ramo de seguros, de manera de permitir al INdeR excluir aquellas entidades en las que pudiera haber incompatibilidades.

Los Estudios encuadrarán su trabajo en el marco de los procedimientos dados por el Decreto Nº 1061/99 modificado por Decreto Nº 1220/00 y este Pliego de Licitación y emitirán sus dictámenes de acuerdo con la acordada del Consejo Profesional de Ciencias Económicas de la Capital Federal del 16 de Octubre de 1998.

Los Oferentes deberán presentar sus Ofertas en DOS sobres cerrados. El Sobre 1 contendrá la ¨Oferta Técnica y los Antecedentes Profesionales¨ y el Sobre 2 contendrá la ¨Oferta Económica¨.

Serán desestimadas las Ofertas Técnicas - Sobre 1 - que no acrediten tener los antecedentes profesionales o que no acrediten su aptitud para concretar correctamente los servicios requeridos. Esto implicará su descalificación de la oferta, procediendo el INdeR a devolver la Oferta Económica con el Sobre 2 cerrado. Por lo tanto sólo se considerarán las Ofertas Económicas de aquellos oferentes que reúnan un puntaje mínimo de 80 puntos entre Antecedentes Profesionales (1.1) y Equipo de Trabajo (1.2), del "Pliego de Antecedentes y Oferta ".

Una vez evaluadas las Ofertas Técnicas se abrirá el Sobre 2 con la Oferta Económica de aquellos Estudios que hayan calificado, y se adjudicará la Licitación de conformidad con lo establecido en el Punto 3 del "Pliego de Antecedentes y Oferta".

MARCO REGLAMENTARIO

A los fines de la presente Licitación resulta aplicable el Reglamento de Adquisiciones y Contrataciones del INdeR y el Decreto Nº436/2000 de contrataciones del Estado en tanto no se oponga al anterior..

1.- Objetivo de la Licitación, servicios y procedimientos de Auditoría

1.1 Objetivo de la Licitacitación

El presente Pliego de Bases y Condiciones tiene el objetivo de seleccionar no menos de DOS Estudios de Auditoría, que en adelante se denominarán LAS AUDITORÍAS, que demuestren absoluta capacitación e independencia de criterio para llevar adelante la auditoría de las Planillas de Pago Contado que se tramitaron en el marco de las Circulares de los Departamentos Comerciales del INdeR. que se indican a continuación en el Punto 1.2, a fin de determinar el pasivo que le corresponde pagar al INdeR por dicho concepto, de conformidad a lo dispuesto en el Anexo I del Decreto Nº 1220/00.

1.2 Servicios de Auditoría

Los servicios de Auditoría se aplicarán a :

Las Planillas de Pago Contado liquidadas por el INdeR, de acuerdo con lo estipulado por las Circulares Nros. 563/96, 570/97, 576/97, 577/97, 583/97, 592/98 y 596/99.

Las auditorías se realizarán de conformidad a lo dispuesto en el Decreto Nº 1220/00, Anexo I, Punto 3, incisos d, e y f; y por aplicación de los procedimientos alternativos aprobados o que en lo sucesivo apruebe el INdeR, en su caso.

2.- Muestras selectivas

La cantidad de PPC a incluir en la prueba selectiva, será determinada por el INdeR de acuerdo a lo informado por el actuario contratado con la metodología descripta en el Anexo I, del Decreto Nº 1220/00.

La muestra sujeta a revisión será determinada por el Instituto en base a los informes que al efecto haya requerido o requiera en el futuro.

3.- Notas aclaratorias y consultas

Las notas aclaratorias y consultas deberán dirigirse por escrito al Coordinador General del INdeR, Cdor. Emilio Toscano, quién las recepcionará en la sede del INdeR, sito en Av. Julio A. Roca Nº 694, de lunes a viernes de 13 a 17 hs.

4.- Independencia de criterio

Las oferentes incluirán en su Oferta Técnica - sobre 1- con carácter de declaración jurada, un listado de sus clientes en el ramo de seguros abarcativo de los últimos CINCO años, indicando aquellos clientes donde hayan realizado la auditoría de sus estados contables, indicando los ejercicios que abarcan y las fechas de sus dictámenes sobre los mismos.

5.- Documentos Integrantes del Contrato

Integran el Contrato a suscribirse con la adjudicataria:

· Las pautas para la licitación de Auditoría.

· El Pliego de Bases y Condiciones

. Pliego de Antecedentes y Oferta

· El "Reglamento de Adquisiciones , Contrataciones y Ventas del INdeR" (Resolución del Directorio Nº 70/87 y modificatorias)

Estos documentos y la Oferta de los Oferentes deberán ser entregados al INdeR firmados por los oferentes en todas sus páginas como prueba de su conocimiento y aceptación de lo estipulado en los mismos.

Asimismo, los Oferentes, por el sólo hecho de presentar Oferta, aceptan las disposiciones establecidas en el Reglamento de Contrataciones del INdeR.

6.- Documentación de referencia

El informe preliminar del Actuario Melinsky, Pellegrini y Asociados de fecha 1 de marzo de 2.001 en cuanto a la metodología a utilizar en la selección de la muestra.

7.- Orden de Interpretación

El Orden de precedencia para la interpretación del contrato, en la medida que la conclusiones de este criterio no se opongan a normas jurídicas superiores, es el siguiente:

El Pliego de Bases y Condiciones;

El Pliego de Antecedentes y Oferta - Pautas para la presente Licitación.

Las Notas Aclaratorias al Pliego de Bases y Condiciones;

Las Circulares INdeR Nros. 563/96, 570/97, 576/97, 577/97, 583/97, 592/98 y 596/99.

El Reglamento de Contrataciones del "INdeR";

El Decreto Nº436/2000 en tanto no se oponga al anterior; y

La Oferta de LA AUDITORA.

8.- Plazo de Ejecución

LA AUDITORA se obliga a finalizar sus trabajos y entregar los correspondientes informes de auditoría, dentro de un plazo máximo de NOVENTA días corridos, a contar desde la puesta a su disposición de los Expedientes y/o Documentación de la muestra.

9.- Cotización y Pago.

Las oferentes deberán cotizar en el Sobre 2 la suma que estimen necesaria para AUDITAR UNA PPC, la que estará compuesta de las horas previstas para la aplicación de los procedimientos de auditoría y el honorario profesional por hora de trabajo.

La modalidad de la contratación será por orden de compra abierta, al precio unitario adjudicado, y por unidad de medida.

El INdeR procederá al pago de los respectivos honorarios contra la presentación por parte del Oferente de su respectiva factura cubriendo avances parciales, en relación al total de PPC adjudicadas, de 30% en el Primer Mes, 30% en el Segundo Mes y el saldo de 40% en el Tercer Mes junto con el Informe Final de la auditoría.

Los pagos se efectuarán dentro de los 30 días siguientes a la fecha de presentación de las respectivas facturas y en tanto y en cuanto estén conformadas por el INdeR. El INdeR deberá aprobarlas o rechazarlas dentro de los primeros DIEZ días hábiles de su presentación.

El INdeR podrá solicitar a la Auditora, a los fines de la conformación de los informes presentados, las aclaraciones que estime pertinentes. Las ampliaciones de los informes - que en dicho marco se efectúen- se entienden comprendidas en el precio cotizado por la oferente.

10.- Recepción de Ofertas.

Las Ofertas deberán ser presentadas en el Domicilio del I.N. de R. : Avda. Pte. Julio A. Roca 694, Capital Federal, en Mesa de Entradas.

Las Ofertas deberán obrar en poder del Instituto Nacional de Reaseguros a más tardar el día 16 de Abril de 2.001, a las 13:45 Hs., cumplimentado en su contenido y formalidades las condiciones aquí establecidas. A las 16:00 Hs. de ese mismo día se procederá a la apertura del Sobre 1, como se detalla en el rubro "Presentación".

Las ofertas deberán cumplir con los requisitos que se establecen en la presente.

PLIEGO DE ANTECEDENTES Y OFERTA

OFERTA TÉCNICA - SOBRE 1 -

Se establece un sistema de evaluación de los Estudios por puntajes, a los fines de determinar la calificación Técnica de las Oferentes. A tales efectos las Oferentes deberán obtener un puntaje mínimo de OCHENTA puntos para calificar técnicamente.

1.1 Antecedentes Profesionales

Se otorgará un puntaje máximo de SESENTA Y CINCO puntos, como se describe a continuación, al estudio que demuestre fehacientemente los siguientes antecedentes profesionales que serán avalados por una breve explicación de su experiencia en cada caso:

Puntos

1.1.1 Experiencia en el Ramo seguros en los últimos CINCO años, indicando las CINCO primeras entidades aseguradoras locales y el tipo de servicio prestados, tabulándolas en orden de importancia según el volumen de las primas y recargos. QUINCE puntos.

1.1.2 Cuando se haya prestado servicios de Auditoría de los estados Contables anuales de las entidades aseguradoras se asignará 0.5 puntos por año auditado a cada entidad hasta un máximo de VEINTE puntos .

1.1.3 Proyectos de Reorganización y/o consultoría a Organismos estatales del ramo de seguros, hasta un máximo de VEINTE puntos según su importancia.

1.1.4 Cuando el Estudio cuente con un Departamento Actuarial que respalde la metodología de pruebas selectivas a aplicar según el Anexo B se asignarán DIEZ puntos adicionales.

1.2 Equipo de Trabajo

Se otorgará un puntaje máximo de TREINTA Y CINCO puntos, como se describe a continuación, al estudio que demuestre fehacientemente los siguientes antecedentes con respecto al equipo de trabajo a asignar a la tarea, debiendo indicarse en cada caso los títulos profesionales y la experiencia acreditada en el mercado asegurador, junto con los antecedentes de participación en proyectos de similar envergadura y la fecha de ingreso a la planta permanente del Estudio.

1.2.1 Socios: Con cinco o más socios asignados al sector, VEINTE puntos.
De tres a cuatro socios asignados al sector, QUINCE puntos.
Hasta dos socios, CINCO puntos por socio.

1.2.2 Gerentes: Desde nueve gerentes, DIEZ puntos.
De cuatro a ocho gerentes, SEIS puntos.
Hasta dos gerentes, TRES puntos.

1.2.3 Jefes de Equipo: Diez o más jefes de equipo, DIEZ puntos.
De cinco a nueve jefes de equipo, CUATRO puntos.
Hasta cuatro jefes de equipo, DOS puntos.

1.2.4 Cantidad de Equipos que se consideren necesarios para cumplir con el Plan de Trabajo , junto con los nombres y antecedentes profesionales de sus integrantes, VEINTICINCO puntos.

Puntos Máximos asignados a la Oferta Técnica 130

2.- OFERTA ECONÓMICA - SOBRE 2 -

Las oferentes deberán cotizar en el Sobre 2 la suma que estimen necesaria para AUDITAR UNA PPC, la que estará compuesta de las horas previstas para la aplicación de los procedimientos de auditoría y el honorario profesional por hora de trabajo.

Se evaluará cada oferta económica otorgándole puntos a las CUATRO mejores propuestas, como sigue:

2.1.- A la mejor, CIEN puntos

2.2.- A la segunda, SETENTA Y CINCO puntos

2.3.- A la tercera, CINCUENTA puntos

2.4.- A la cuarta, VEINTICINCO puntos

2.5.- A la siguiente, CERO puntos

Garantía de Oferta: En función al punto anterior, es condición imprescindible acompañar a la oferta una garantía de PESOS CINCO MIL ( $ 5.000). La cual quedará a disposición del comitente hasta la adjudicación del contrato o por un plazo de 30 días contados a partir de la fecha de apertura de la presente licitación, lo que ocurra primero.

3.- EVALUACIÓN CONJUNTA DE (1.1) LOS ANTECEDENTES PROFESIONALES, (1.2) EL EQUIPO DE TRABAJO Y DE (2) LA OFERTA ECONÓMICA.

A los efectos de determinar la combinación óptima de los estudios profesionales más idóneos con conocimiento del mercado asegurador y la más baja oferta, se sumarán el total de los puntos correspondientes a ( 1.1) los Antecedentes Profesionales, ( 1.2) el Equipo de Trabajo ( hasta un máximo de 130 puntos en conjunto) , de los que se deducirá los 80 puntos necesarios para dicha calificación y se le agregará los correspondientes a (2) la Oferta Económica.

4.- CONDICIONES PARTICULARES DE LA LICITACIÓN - SOBRE 1-

Las firmas Oferentes deberán Presentar:

1. Estados contables del último ejercicio debidamente dictaminados.

2. Copia autenticada del Acta de Constitución de la Sociedad, debidamente actualizada a la fecha de apertura de la presente licitación y legalmente constituida (NO EN FORMACIÓN).

3. Nómina de dos Entidades bancarias con las que opera la proponente.

4. La firma proponente indicará la fecha de iniciación de sus actividades en el rubro, debiendo ser no inferior a 5 años, acreditando certificados de servicios realizados durante dicho período en el ramo de seguros; y la cantidad del personal con que cuenta a la fecha del presente llamado.

5. Adjuntará certificados de trabajos a Organismos Oficiales a los que actualmente brinde servicio de esta índole.

6. Constancias y Certificaciones

a) Constancia de Inscripción en el Registro Público de Comercio.

b) Inscripción en Ingresos Brutos , I.V.A y Ganancias, Numero de la Clave de Identificación Tributaria y posición de la Empresa ante el I.V.A.

c) La oferente presentará el Certificado Fiscal para contratar, conforme lo establece la Resolución General AFIP - DGI 135/98 (04.05.98)

d) Certificado de Contrato que ampara al personal de la oferente en actividad laboral celebrado con una ART por Riesgos del Trabajo, y Seguro de Vida Obligatorio.

e) Declaración Jurada de domicilio vigente, donde serán válidas las notificaciones y emplazamientos a que dieran lugar las prestaciones contratadas, indicando dirección, teléfonos, fax y horarios de atención.

TODAS LAS FOTOCOPIAS DEBERÁN SER CERTIFICADAS POR ESCRIBANO PÚBLICO Y A SU VEZ LEGALIZADAS POR EL COLEGIO DE ESCRIBANOS.

5.- CONDICIONES GENERALES DE LA LICITACIÓN - SOBRE I-

A. El presente llamado a licitación se halla sujeto a los alcances del Reglamento de Contrataciones, Adquisiciones y Ventas del Instituto Nacional de Reaseguros S.E. en Liquidación y de lo establecido por el reglamento aprobado por el Decreto Nº 436/00.

B. Garantía de Adjudicación: La firma que resulte adjudicataria integrará una garantía del 10% sobre el mayor valor de la respectiva Orden de Compra. La misma deberá ser mediante Póliza de Caución, con cláusula "AJUSTABLE" aprobada por la Superintendencia de Seguros de la Nación y extendida a favor del Instituto Nacional de Reaseguros S.E. en liquidación según Decreto 171/92. Tanto la Garantía de Oferta como la de Adjudicación se constituirán en las formas establecidas en el Artículo 55º del Reglamento de Adquisiciones, Contrataciones y Ventas del Instituto Nacional de Reaseguros S.E.

C. A fin de convalidar la presentación de la oferta, la proponente adjuntará "ORIGINAL" del recibo de Compra del presente pliego de Licitación.

D. La oferta deberá ser extendida por DUPLICADO, en castellano, en moneda de curso legal (PESOS) sin enmiendas ni raspaduras que no estén debidamente salvadas, teniendo el costo, y sus fojas debidamente firmadas y selladas.

E. La firma oferente presentará nota en carácter de Declaración Jurada, firmada por su titular, donde conste fehacientemente conocer y aceptar los términos y alcances del Reglamento de Adquisiciones, Contrataciones y Ventas del INdeR S.E. en Liquidación, aprobado mediante Resolución de Directorio Nº 70 del 27 de Julio de 1987, así como lo previsto por el Reglamento aprobado por Decreto Nº 436/00.

F. Los datos aportados por los concurrentes serán considerados como declaración jurada y el INSTITUTO se reserva el derecho de verificar todas las referencias y/o certificaciones aportadas por el oferente y de constatar la legítima posesión de maquinarias y elementos con que cuenta, que deberán ser de calidad, características y cantidades acordes y proporcionales a la magnitud de los edificios contratados.

G. Anulación del Acto Licitario: Este Organismo se reserva el derecho de anular el presente Acto Licitario en cualquier trámite que se encuentre o de reducir las cantidades solicitadas, sin que ello de lugar a reclamo alguno por parte de la Oferente o Adjudicataria. En ningún caso los oferentes no favorecidos con la adjudicación o los afectados por la anulación del Acto Licitario, tendrán derecho a reclamo alguno, ya sea por el derecho administrativo en sí como por el cobro de indemnizaciones y/o reembolsos por gastos efectuados para la participación del presente llamado.

H. Informe de preadjudicación: Quedará exhibido en la Cartelera correspondiente a la División Compras y Contrataciones en Av. Julio A. Roca Nº 694, Piso 1º, de esta Capital Federal según se establece en nuestro Reglamento de Contrataciones INdeR.

I. Impuesto al Valor Agregado: Déjase constancia, que el Instituto Nacional de Reaseguros S.E. en Liquidación por el Artículo 3º del Decreto 1919/92, a partir del 31 de Marzo de 1992, está eximido de todos los tributos cuya aplicación, percepción y fiscalización, tenga a su cargo la DIRECCIÓN GENERAL IMPOSITIVA, incluidos los comprendidos en la Ley de Impuestos Internos, texto ordenado en 1979 y sus modificaciones.

J. Aporte Previsional: La firma que resulte adjudicataria, de corresponder, deberá exhibir el comprobante de pago del último aporte previsional vencido, de conformidad con R.G. 167/98 (14.07.98) de la AFIP - DGI.

K. Iniciación del Servicio: A los fines de iniciar el servicio, la firma que resulte Adjudicataria presentará con una antelación de 72 horas (setenta y dos), en la División de Compras y Contrataciones:

· Listado del personal a ser afectado, consignando todos los datos personales, indicando fecha de ingreso, quedando facultado este Organismo a rechazar aquellos que pudiesen ser motivo de objeción, los cuales serán reemplazados de inmediato. Dicho listado será coincidente con la nómina del personal incluido en las respectivas Pólizas de Seguro.

· Póliza o nota de cobertura por la ART (Aseguradora de Riesgos de Trabajo) y de Vida Obligatorio que cubra al personal presentado. Las pólizas aludidas deberán ser contratadas en Compañías de Seguros de primer nivel que se encuentren autorizadas por la Superintendencia de Seguros de la Nación.

L. PUNTOS EXCLUYENTES

Se dará por desestimada automáticamente la oferta que no cumplimente con la presentación de los siguientes puntos:

Requisitos a cumplimentar por las firmas proponentes
Puntos:

1) (Balance),

5) Antigüedad,

6) Certificados de Trabajos,

7. a) (R.P.C.),

7. d) (R.G. 135/98),

7. e) (libre deuda),

7. f) (seguros),

Condiciones Generales de la Licitación:
Puntos :

B) (garantía de oferta),

D) (recibo original).

 

 

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